解读：

“十三五”期间，我市持续加大水生态环境治理力度，持续实施重点污染物总量控制，严格控制污染物新增排放量，新建项目全部实行“倍量替代”，实现了全市水生态环境质量的显著改善。通过实施一系列减排措施，我市主要水污染物排放量持续减少，相较于“十二五”末期，化学需氧量排放量减少16.8%，氨氮排放量减少18.5%。“十四五”期间，碧水保卫战持续向纵深推进。2022年，全市地表水优良水体断面比例达到58.3%，同比改善13.9%，全面消除了劣Ⅴ类水体。

此次新出台的《办法》，创新和优化了建设项目重点污染物排放总量控制指标管理模式，对化学需氧量、氨氮两项重点水污染物总量指标实行差异化倍量替代：对水环境质量好、有一定环境容量的区域实行等量替代；对环境质量较差，特别是同比恶化的区域实行1.5倍量甚至是2.5倍量替代。

实行制定差异化总量控制指标的主要思路，是综合考虑我市水环境质量的改善和污染物减排的要求，进一步兼顾发展和减排，形成有效的激励机制，激发减排动力、释放减排空间，促进总量指标科学合理利用，支撑保障高质量发展。从过去的单一倍量替代到今天的差异化替代，意味着污染物总量减排控制的升级，体现了我们坚持以环境质量为核心，坚决做到增产不增污，努力实现增产减污的决心，不断推动水生态环境质量改善。

具体来说，有以下三种情况：一是对重大基础设施、重大民生保障建设项目实行1倍量替代。二是上一年度水环境质量达标的区，达到或优于地表水III类水质标准的河流汇水区域实行1倍量替代；达到地表水IV类和V类水质标准的河流汇水区域实行1.5倍量替代。三是上一年度水环境质量未达标的区，实行2倍量替代；水质下降2个类别或超过地表水V类水质标准的河流汇水区域，实行2.5倍量替代。