各区人民政府，市政府各委、办、局：

为深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，加快推进本市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（以下统称“三线一单”）实施，强化生态环境分区管控，促进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持底线思维和系统观念，以改善生态环境质量为核心，构建以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，为构建现代化环境治理体系，实现“一基地三区”功能定位，建设人与自然和谐相处、共生共荣的现代化美丽天津提供制度保障。

（二）基本原则

坚持保护优先。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，推动形成绿色发展方式和生活方式。

突出分类施策。聚焦区域生态环境重点问题和主要保护目标，科学划分生态环境管控单元，分类提出生态环境准入要求。

实施动态管理。“三线一单”的内容将根据相关法律、法规、规章和本市相关规划的变化，实施动态更新。

（三）总体目标。到2025年，建立较为完善的生态环境分区管控体系，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量进一步改善，生态环境功能得到基本恢复，产业结构和布局进一步优化，经济社会与生态环境保护协调发展的格局基本形成。

到2035年，建成完善的生态环境分区管控体系，生态环境质量根本好转，生态系统健康安全，经济社会发展与生态环境保护实现良性循环，基本实现人与自然和谐相处、共生共荣。

二、构建生态环境分区管控体系

（一）划分生态环境管控单元（区）。全市共划分优先保护、重点管控、一般管控三类311个生态环境管控单元（区），其中陆域生态环境管控单元281个，近岸海域生态环境管控区30个。

优先保护单元（区）指以生态环境保护为主的区域，共111个，其中陆域优先保护单元108个，主要包括生态保护红线以及自然保护区、湿地公园、重要湿地等各级各类保护地和生态用地；近岸海域优先保护区3个，主要包括海洋特别保护区和自然岸线等。

重点管控单元（区）指涉及水、大气、土壤、海洋及自然资源等资源环境要素重点管控的区域，共180个，其中陆域重点管控单元165个，主要包括中心城区、城镇开发区域、工业园区等开发强度高、污染排放强度大，以及环境问题相对集中的区域；近岸海域重点管控区15个，主要包括工业与城镇用海、港口及特殊利用区域。

一般管控单元（区）指除优先保护单元（区）和重点管控单元（区）之外的其他区域，共20个，其中陆域一般管控单元8个，近岸海域一般管控区12个。

（二）制定生态环境准入清单。以生态环境管控单元（区）为基础，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面，明确三类生态环境管控单元（区）的管控要求，建立生态环境准入清单。

优先保护单元（区）以严格保护生态环境为导向，执行相关法律、法规、规章要求，依法禁止或限制大规模、高强度的开发建设活动，严守生态环境底线，确保生态环境功能不降低。

重点管控单元（区）以产业高质量发展和环境污染治理为主，加强污染物排放控制和环境风险防控，进一步提升资源利用效率。深入推进中心城区、城镇开发区域初期雨水收集处理及生活、交通等领域污染减排，严格管控城镇面源污染；优化工业园区空间布局，强化污染治理，促进产业转型升级改造；加强沿海区域环境风险防范。

一般管控单元（区）以经济社会可持续发展为导向，生态环境保护与适度开发相结合，开发建设应落实生态环境保护基本要求。

三、实施要求

（一）促进高质量发展。强化“三线一单”成果应用，加强与国土空间规划等相关规划的衔接，将“三线一单”生态环境分区管控要求作为区域资源开发、产业布局、结构调整、城镇建设、重大项目选址等的重要依据。充分发挥“三线一单”成果作用，支撑产业准入清单制定与实施，推动产业准入清单在具体区域、园区和单元落实落地，促进产业布局和结构优化升级，推动经济社会高质量发展。

（二）推进高水平保护。加强对规划和项目环评的指导，以落实“三线一单”生态环境分区管控为重点，充分论证规划的环境合理性，提出优化调整建议；充分论证建设项目生态环境准入要求的符合性，依法予以审批。将“三线一单”生态环境分区管控确定的分区域、分阶段环境治理目标作为基本要求，在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能；在重点管控单元有针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控，重点解决生态环境突出问题，推动生态环境质量持续改善。

（三）建立评估和更新机制。市生态环境局应在本意见到期前，组织对其实施情况进行评估，并根据评估情况对“三线一单”进行更新调整；因法律、法规、规章以及国家和本市重大发展战略、生态保护红线、自然保护地等发生重大变化，导致“三线一单”需要相应调整的，应适时按照程序动态调整更新。

四、保障措施

（一）加强组织保障。各区人民政府是实施“三线一单”生态环境分区管控的责任主体，要将“三线一单”生态环境分区管控要求作为综合决策的重要依据和前提条件，结合实际制定具体措施，确保“三线一单”成果落地应用。市有关部门和单位要按照职责分工，切实做好“三线一单”生态环境分区管控的组织指导和协调推动工作。

（二）强化资金和技术保障。市、区两级分别建立“三线一单”编制、实施、评估、调整更新工作机制，并根据工作实际，做好经费保障。市生态环境局要牵头组建和完善相关技术团队，切实强化技术支撑，不断推动“三线一单”成果落实应用。

（三）强化监督管理。市生态环境局要会同市有关部门，建立健全“三线一单”生态环境分区管控落实情况监督机制，强化监督指导，并为生态环境保护监管和督察等工作提供依据。各区人民政府应结合本辖区落实情况，加强监督管理，切实解决生态环境突出问题。

（四）强化宣传培训。各区人民政府、各部门要依据本辖区、本领域管理需求及工作推进情况，采取多种形式，开展广泛宣传和培训，推广“三线一单”成果应用经验。及时将“三线一单”主要成果与评估结果向社会公开，接受社会公众监督，推动生态环境分区管控体系不断完善。

本意见自印发之日起施行，有效期5年。

附件：天津市生态环境管控单元（区）划定汇总表

天津市人民政府

2020年12月30日      

附件

天津市生态环境管控单元（区）划定汇总表

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