天津市调整禁止使用高排放非道路移动

机械区域工作方案

（征求意见稿）

为落实《关于印发天津市深入打好污染防治攻坚战2021年度工作计划的通知》（津污防攻坚指［2021]2号）要求，做好我市高排放非道路移动机械禁用区调整工作，推动非道路移动机械大气污染物总量减排，制定本方案。

    一、背景情况

按照《中华人民共和国大气污染防治法》要求，我市于2018年12月发布《天津市人民政府关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》（津政发〔2018〕33号），在本市划定777.26平方公里高排放非道路移动机械禁用区（以下简称“禁用区”，参见附图1）。禁用区主要包括中心城区全部、环城四区外环线以外部分区域、滨海新区6个片区以及其他区现状建成区部分区域。禁用区内禁止使用不符合《非道路移动柴油机械排气烟度限值及测量方法》（GB36886—2018）中Ⅲ类限值的挖掘机、装载机、挖掘装载机和叉车等4类非道路移动机械。

禁用区划定以来，通过各区和各部门积极推动、协同落实，非道路移动机械排放管控工作取得良好效果。一是全市非道路移动机械排放水平显著提高。据统计，2020年全市非道路移动机械烟度检测值较2019年降低32%。二是冒黑烟机械明显减少。禁用区划定以来，对冒黑烟机械严查重罚，全市已基本形成不使用冒黑烟机械的共识。三是机械更新换代明显加快。根据统计，2020年新申报机械中国三标准机械比例较2019年上升11个百分点，国二及以下排放标准机械比例逐年降低。

    二、调整必要性

进入“十四五”阶段，我国对空气质量改善提出了更高要求，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“...氮氧化物和挥发性有机物排放总量分别下降10%以上...”，《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“到2025年细颗粒物年均浓度控制在43微克/立方米左右”，《关于印发天津市深入打好污染防治攻坚战2021年度工作计划的通知》要求“2021年，全市PM2.5年均浓度控制在45微克/立方米”。要实现上述目标必须以硬的减排措施为抓手。非道路移动机械作为目前移动源中细颗粒物的主要排放源之一，具有排放强度大、排放量多、对空气质量影响显著等特点，已成为“十四五”期间国家推动实施重点减排的大气污染源。因此，有必要对高排放非道路移动机械禁用区范围和管理规定进行调整加严，进一步推动移动源中的“排放大户”—非道路移动机械实施总量减排。

2018年以来，我市持续开展非道路移动机械信息编码登记工作，已累计编码登记非道路移动机械6万余台，累计检测非道路移动机械3.4万台次，基本掌握了在用非道路移动机械排放水平等信息；2022年底，全国将实施《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法》（GB20891）第四阶段标准，非道路移动机械排放水平将进一步提高；我市生态环境、住房和城乡建设、农业农村、水务、交通运输、城市管理等部门在非道路移动机械管理实践中积累了大量经验，建立了相应的工作机制，以上工作均为我市实施禁用区调整提供了有利条件。

三、工作目标

本次调整通过增加高排放非道路移动机械种类、扩大高排放非道路移动机械禁用区范围、提高禁用区内管控标准，推动非道路移动机械排放结构优化，减少大气污染物排放总量。

四、工作原则

本次调整工作原则如下：

——前后衔接，便于管理。与2018年禁用区划定工作相衔接，在机械类型、禁用区范围和管控要求方面保持延续性，以利于方案的实施，达到最优效果。

——因地制宜，分类管控。结合我市实际，将高排放非道路移动机械禁用区分为一类禁用区和二类禁用区，按照分区类别分别提出管控要求。

五、调整内容及依据

（一）增加机械类型

调整内容：本次拟将高排放非道路移动机械类型由“挖掘机、装载机、挖掘装载机、叉车”调整为“挖掘机、装载机、挖掘装载机、叉车、压路机、推土机、平地机”，增加压路机、推土机、平地机等3类机械。

调整原因：从机械保有量分析，我市四类高排放非道路移动机械（挖掘机、装载机、挖掘装载机、叉车）保有量占比为67%，目前仍有较多保有量的机械未纳入禁用区管控范围；从机械单位排放强度（吨污染物/年·台）分析，平地机、压路机、推土机的排放强度均较大，单台机械年排放量均在1吨以上，平均功率均大于100kW。根据天津市城市总体规划，“十四五”期间我市将继续大力推进公共交通、城市建设、市政工程等建设工作，平地机、压路机、推土机等仍旧会大量使用且排放较多污染物，需要加大管控力度。

据分析，本次调整后，高排放非道路移动机械数量在全市机械保有量中占比达到73%，较调整前提高6%，PM2.5、NOx、VOCs综合年排放量占比达82.6%，较调整前提高12%，有助于进一步实施移动源排放管理。

（二）扩大禁用区范围

调整内容：综合我市城市建成区分布、现状禁用区范围和未来排放控制要求等因素，依照先后衔接、便于管理，因地制宜、分类管控的调整原则，对禁用区范围调整如下：

1、禁用区分为一类禁用区和二类禁用区；

2、《天津市人民政府关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》（津政发〔2018〕33号）中的禁用区（区域内工业园区及天津港除外）调整为一类禁用区；天津市重点工业园区及周边区域、机场地区、天津港地区调整为二类禁用区。

调整理由：一是考虑近年我市城市建设的发展，以人口密集的建成区为重点，对原禁用区进行适当扩大，调整为一类禁用区。二是结合天津机场和天津港地区非道路移动机械治理工作成果，将上述地区调整为二类禁用区。三是针对保有量较大的叉车，依据《天津市工业布局规划（2020-2035年）》和部分园区周边工业企业分布情况，将重点工业园区及部分周边地区调整为二类禁用区；考虑与目前禁用区管理工作的衔接，仍旧对工业企业使用的叉车实施重点管控。

调整后禁用区面积为1747.7平方公里，占全市行政面积的14.6%。其中一类禁用区面积766平方公里，二类禁用区面积981.7平方公里。

（三）调整管控要求

高排放非道路移动机械禁用区分类管控要求如下：

一类禁用区：禁止使用国Ⅱ和国Ⅱ以前排放阶段及不符合《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》（GB36886）中Ⅲ类限值的挖掘机、装载机、挖掘装载机、叉车、推土机、压路机、平地机。一类禁用区内使用的上述七类非道路移动机械，要同时满足排放阶段和排放限值的要求。

二类禁用区：（1）机场和天津港地区禁止使用不符合《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》（GB36886）中Ⅲ类限值（额定净功率大于或等于37kW时，烟度值不得超过0.5m-1，额定净功率小于37kW时，烟度值不得超过0.8m-1；排气中不能有可见烟）的挖掘机、装载机、叉车、挖掘装载机、压路机、推土机、平地机。（2）重点工业园区及周边区域内工业企业禁止使用不符合《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》（GB36886）中Ⅲ类限值（额定净功率大于或等于37kW时，烟度值不得超过0.5m—1，额定净功率小于37kW时，烟度值不得超过0.8m—1；排气中不能有可见烟）的叉车。

调整理由：当前我市禁用区管理要求为：禁止使用不符合《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》（GB36886—2018）中Ⅲ类限值的挖掘机、装载机、挖掘装载机、叉车。由于该标准仅针对尾气中颗粒物提出排放控制要求，不能控制其他主要气态污染物（如NOx、VOCs、CO等）的排放。部分老旧机械在安装颗粒物捕集器（DPF）后，尾气中颗粒物排放量可以被明显降低，但仍会大量排放其他气态污染物。随着我市大气治理工作的深入，以NOx、VOCs为前体物的O3污染正日益成为制约我市空气质量的重要因素，且NOx已逐渐成为影响细颗粒物（PM2.5）改善的重要因素之一，因此我市应进一步加严对NOx排放控制管理，由单一控制尾气中的颗粒物转为协同控制颗粒物和其他气态污染物。

根据有关资料，与国Ⅱ及国Ⅱ以前排放阶段机械相比，国Ⅲ排放阶段机械的各项污染物（PM2.5、NOx、VOCs、CO）排放强度均有大幅降低。通过加严禁用区要求，将有效降低我市行政区域内，尤其是人口密集、扩散能力差的城市中心区域的非道路移动机械污染排放。

六、环境效益估算

调整高排放机械类型、禁用区范围和管控要求后，禁止区域范围更大、机械种类更多、管控要求更高，有利于推动使用排放标准更高的机械，推动机械所有人加快淘汰更新和治理改造老旧机械。经估算，实施新要求后，将使我市非道路移动机械排放氮氧化物（NOx）、挥发性有机物（VOCs）、细颗粒物（PM2.5）总量分别减少约16%、17%、17%，如果考虑2022年实施非道路移动机械第四阶段排放标准，以及推动机械新能源化等工作，污染减排量将更大，环境效益更显著。

七、时间安排

拟于2021年7月完成《天津市高排放非道路移动机械禁用区调整工作方案（征求意见稿）》，2021年11月底前完成《天津市人民政府关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》（送审稿）,2022年下半年实施。

    附图：1、天津市高排放非道路移动机械禁用区空间范围示意图（现状）

           2、天津市高排放非道路移动机械禁用区空间范围示意图（调整后）

     附件：1、天津市高排放非道路移动机械一类禁用区范围

           2、天津市高排放非道路移动机械二类禁用区范围

附图1

天津市高排放非道路移动机械禁用区空间范围示意图（现状）

附图2

天津市高排放非道路移动机械禁用区空间范围示意图（调整后）

附件1

天津市高排放非道路移动机械一类禁用区范围

一、中心城区：外环线（不含）以内全部区域。

二、环城四区（外环线以外）部分区域

（一）东丽区部分区域，包括2个片区。

片区一，范围是：外环东路—先锋路—四号桥河—津塘公路—合兴路—京山铁路—外环东路合围区域（不含以上道路、河道和铁路）。

片区二，范围是：弘程东道—天津华明高新技术产业区东边界—津汉公路—宁静高速—弘程东道合围区域（不含以上道路）。

（二）西青区部分区域，包括3个片区。

片区一，范围是：京沪高铁—海泰北道—海泰南北大街—津静公路—外环西路—南运河—京沪高铁合围区域（不含以上道路、河道和铁路）；

片区二，范围是：增产道—金港莲花北边界—青沙路—津静线—西青汽车工业区西边界、北边界—京福线—西青道—津同线—船厂路—西河闸路—增产道合围区域（不含以上道路）；

片区三，范围是：荣乌高速—天华路—辛老公路—安华路—梅香道—高泰路—房甸路—京福支线—津涞公路—京沪高铁—荣乌高速—西青汽车工业区东边界、南边界—荣乌高速合围区域（不含以上道路和铁路）。

（三）津南区部分区域

范围是：雅正路—宁慧路—雅观路—和慧北路—体育环路—和慧南路—同德路—雅正路—同砚路—津南大道—海鑫路—津沽线—南慧路—雅正路合围区域（不含以上道路）。

（四）北辰区部分区域

范围是：京津公路—九园公路—北运河—永定新河—京津公路合围区域（不含以上道路和河道）。

三、滨海新区部分区域，包括8个片区。

片区一，范围是：海泰西路—海泰南道—海泰东路—津静公路—海泰南北大街—海泰北道—海泰西路合围区域（不含以上道路）。

片区二，范围是：西中环快速路—天津大道—秦滨高速—泰达大街—京津塘高速—西中环快速路合围区域（不含以上道路）。

片区三，范围是：滨玉线—茶淀馨苑小区南边界—蓟运河—寨上大桥—太平街—东风南路—朝阳街—滨唐线—大丰线—滨玉线合围区域（不含以上道路和河道）。

片区四，范围是：四化西路—万欣街—南环路—东环路—世纪大道—海景大道—海怡园小区北边界—海景三路—港东三道—汉港公路—大港经济开发区南边界—津歧线—学苑路—育梁街—滨海大道—四化西路合围区域（不含以上道路）。

片区五，范围是：环河西路—西九道—中环西路—西七道—东七道—环河东路—津汉公路—环河西路合围区域（不含以上道路）。

片区六，范围是：蓟运河—秦滨高速—遗鸥大道—中央大道—航美道—汉北路—滨海绕城高速—蓟运河合围区域（不含以上道路和河道）。

 片区七，范围是：东金路—杨北公路—港城大道—长深高速—京津高速—京津高速联络线—津汉公路—东金路合围区域（不含以上道路）。

 片区八，范围是：京津高速—永定新河—塘汉快速路—北杨线—京津高速合围区域（不含以上道路和河道）。

四、其他区域

武清区部分区域，包括2个片区。

 片区一，范围是：南东路—前进道—翠亨路—龙凤河故道—北运河—前进道—杨北公路—团结路—三号道—团结路—雍阳东道—育才路—机场道—工贸大街—小辛庄路—京津塘高速—武清经济技术开发区东边界、南边界—逸仙科学工业园南边界—武清经济技术开发区南边界—南东路合围区域（不含以上道路和河道）；

 片区二，范围是：京津公路—武清环线—于庄道—天和路—滨保高速—京津塘高速—杨北公路—京津公路合围区域（不含以上道路）。

宝坻区部分区域。范围是：西外环—潮阳大道—望月路—潮白新河—津围线—观潮园小区南边界—津蓟铁路—窝头河—津围线—南环路—津蓟铁路—唐通线—京津中关村科技城南边界—唐通线—西外环合围区域（不含以上道路、铁路和河道）。

宁河区部分区域，包括2个片区。

 片区一，范围是：桥北新区规划区域。

 片区二，范围是：新华道—朝阳路—金翠路—三八河路—芦汉公路—大陈路—津山铁路—火车站线—滨玉线—津榆支路—沿河路—新华道合围区域（不含以上道路和铁路）。

静海区部分区域。范围是：胜利大街—东方红路—京福公路—团静路—津沧高速—静海北环线—胜利大街合围区域（不含以上道路）。

蓟州区部分区域，包括2个片区。

片区一，范围是：西环路—南环路—东环路—喜邦线—五龙山大道—府君山（建设用地红线）—津围公路—燕山西路—盘龙路—北环路—西环路合围区域（不含以上道路和山体）。

片区二，范围是：滨河西街—城南大街—翠屏山（建设用地红线）—水库南路—滨河西街合围区域（不含以上道路和山体）。

附件2

天津市高排放非道路移动机械二类禁用区范围

一、机场地区。范围是天津滨海国际机场现状管控区域。

二、天津港地区。范围是海滨高速—珠江道—天津港海岸线—秦滨高速合围区域（不含以上道路）。

三、重点工业园区及周边区域。包括48个重点工业园区及周边区域（详见附件2-1）。

附件2-1

重点工业园区及周边区域清单

    为落实《中华人民共和国大气污染防治法》与《天津市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》的有关要求，进一步加强我市非道路移动机械管理、减少污染排放、持续改善我市大气环境质量，我局起草了《天津市调整禁止使用高排放非道路移动机械区域工作方案》（征求意见稿）。