天津市吸油烟机等九类废弃电器电子产品处理发展规划

（2025-2030年）

一、总则

（一）规划依据

1.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；

2.《中华人民共和国循环经济促进法》；

3.《中华人民共和国清洁生产促进法》；

4.《废弃电子产品回收处理管理条例》（国务院令第709号）；

5.《电子废物污染环境防治管理办法》（环境保护总局令第40号，2007年）；

6.《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》（环境保护部令第13号，2010年）；

7．《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》（环发〔2006〕115号）；

8.《废弃电器电子产品处理企业资格审查和许可指南》（环境保护部，2010年第90号公告）；

9.《废弃电器电子产品拆解处理情况审核工作指南》（国环规固体〔2019〕1号）；

10.《废弃电器电子产品处理企业建立数据信息管理系统及报送信息指南》（环境保护部，2010年第84号公告）；

11.《废弃电器电子产品规范拆解处理作业及生产管理指南（2015年版）》（环境保护部，2014年第82号公告）；

12.《关于发布<废弃电器电子产品处理发展规划编制指南>的公告》（环境保护部，2010年底82号公告）；

13.《废弃电器电子产品处理目录（2014年版）》（国家发展和改革委员会，2015年第5号公告）；

14.《国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》（国办发〔2016〕99号）；

15.《吸油烟机等九类废弃电器电子产品处理环境管理与污染防治指南》（生态环境部，2020年第39号公告）；

16.《关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案》（发改产业〔2020〕752号）；

17.《废弃电器电子产品处理污染控制技术规范》（HJ 527-2010）；

18.《再生资源绿色分拣中心建设管理规范》（SB/T 10720- 2021）。

（二）基本原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，深入落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，以推进京津冀协同发展为战略牵引，以促进资源节约集约利用为目标，构建九类废弃电器电子产品循环利用新模式，健全吸油烟机等九类废弃电器电子产品处理绿色产业链，助力天津市“无废城市”建设取得新成效，为全面推进美丽天津建设贡献新力量。

（三）规划年限

规划基准年为2024年，规划期限为2025~2030年。

二、现状与问题

（一）区域情况

天津市是我国四大直辖市之一，位于北纬38°34'至40°15'东经116°43'至118°04'之间，地处华北平原的东北部，土地总面积11966.45平方公里，海岸线长153.67公里。2024年年末，全市常住人口总量1364万人，城镇化率为86.01%，比上年末提高0.52个百分点。2024年，全市地区生产总值18024.32亿元，按不变价格计算，比上年增长5.1%，三次产业结构为1.6:34.5:63.9。全市人均地区生产总值132143元，比上年增长5.0%。

结合实际，部分数据采用2023年现状值。2023年，天津市城乡居民每百户主要电器电子耐用消费品拥有量情况具体见表2-1。

表2-1 全市城乡居民每百户主要电器电子耐用消费品拥有量

注：摘自《2024年天津统计年鉴》，其中打印机、复印机、传真机、监视器等未进行数据统计，吸油烟机数据来自http://tjzd.stats.gov.cn/system/2025/01/17/030124864.shtml。

（二）前期规划执行情况

天津市高度重视废弃电器电子产品污染环境防治工作，全面落实规划中各项任务，为保障废弃电器电子产品处理专项资金使用安全，建立了以政府为主导，企业为主体，公众为监督的废弃电器电子产品回收和处理机制。在“四机一脑”环境监管工作领域，建立了“四方联审”的工作机制，以实地核查、视频监控、资料核对及数据系统比对相结合的方式，对拆解企业的拆解规范性、回收数量和收购来源、拆解处理过程、拆解产物去向等进行全面审核。在吸油烟机等九类废弃电器电子产品（以下简称“新九类”）环境监管工作领域，加强行业规范引导，按照《天津市废弃电器电子产品处理发展规划（2021-2025年）》要求，完成了天津市新九类小家电拆解项目评估，厘清行业发展现状；组织开展了新九类处理单位遴选工作，完成了申报企业现场评审工作。

（三）新九类回收处理现状分析

1.产生现状

参考《2024-2030年中国废弃电器电子产品回收处理行业市场发展监测及投资战略规划报告》，2023年我国新九类理论报废量已突破7.5亿台，同比增长了11.5%。按照天津市人口和经济活动，预计2024年天津市新九类理论报废量约450-500万台。

2.回收现状

为加强废弃电器电子产品回收，天津市印发了《天津市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》《天津市加力支持消费品以旧换新工作实施方案》等方案，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠，全面推动家电产品以旧换新，推进销售企业以旧换新回收，助力构建回收网络。天津市废弃电器电子产品回收模式逐步从走街串巷的传统小商贩、家电维修网点等传统模式转向以互联网平台回收、废旧资源回收公司、电器生产销售企业等为主导的多渠道回收模式。

3.处理现状

截至2024年，天津市获得废弃电器电子产品处理资格的企业共有4家，分别是TCL奥博（天津）环保发展有限公司、天津丰合科技发展有限公司、天津绿色再生资源利用有限公司、泰鼎（天津）环保科技有限公司，处理类别涵盖电视机、电冰箱、洗衣机、房间空调器、微型计算机，处理能力为864万台（套），2024年规范拆解率达99.6%。同时，天津市开展了新九类处理单位遴选工作，申报企业新九类处理能力总计1772万台/年，企业信息详见下表。

表2-2 新九类处理企业信息表

（四）新九类回收处理存在问题

1.回收网络仍需健全

天津市新九类回收主要来自个人供货商，非正规回收渠道多以个体经营者为主，全市范围内规范化旧货交易市场相对较少，“两网融合”“定点投放”等回收渠道仍需普及。不具备回收价值的新九类，易被居民当作生活垃圾直接丢弃，或流入非法拆解场所，形成环境污染风险隐患。

2.政企联动有待加强

新九类拆解过程涉及物流、资金流和信息流管理，现有拆解企业内部信息化管理体系仍不完善，存在系统多、集成弱、实际管理指导效果不佳等问题。同时，拆解企业尚未与政府部门建立数据共享机制，政府部门未能及时掌握企业需求，与实现精准帮扶企业的目标存在差距。

3.宣传力度有待提高

天津市新九类规范回收处理知识的宣传普及仍然欠缺，公众普遍对其危害以及规范回收处理要求不够了解，尤其是对于移动电话等废弃电子产品，用户担忧自身隐私泄露，信息删除成本较高，回收意愿相对较低。

三、需求预测

（一）报废拆解量预测分析

表3-1 报废拆解量预测

注：部分产品使用年限来自“《家用电器安全使用年限》系列团体标准（T/CHEAA 0011）”，其余产品使用年限参考行业协会调研结果。

1.固定电话报废量预测分析

由于固定电话使用年限为10年，即每年平均自然替换需求约为10%。由于天津市近年来人口数量总体保持不变，推测天津市人口至2030年变化程度较小，因此以下不再考虑人口总数变化的影响因素。根据《2024年天津统计年鉴》，天津市固定电话保有量从2019年的146.1万台降至2023年的100.6万台，年均降幅约8.8%，按照10%的自然替换需求，则天津市2023报废量约为10.1万台，根据年均变化率推算，至2025年固定电话报废量约为8.4万台，至2030年固定电话报废量约为5.2万台。

2.移动电话报废量预测分析

由于移动电话使用年限为5年，即每年平均自然替换需求约为20%。根据《2024年天津统计年鉴》，天津市移动电话保有量从2019年的1142.2万台增至2023年的1219.6万台，年均增约1.7%，按照20%的自然替换需求，则天津市2023报废量约为243.9万台，根据年均变化率推算，至2025年移动电话报废量约为252.3万台，至2030年移动电话报废量约为274.5万台。

3.吸油烟机报废量预测分析

由于吸油烟机使用年限为8年，即每年平均自然替换需求约为12.5%。根据2024年1月国家统计局天津调查总队发布的信息，推算天津市吸油烟机保有量2023年应为478.4万台，按照12.5%的自然替换需求，则天津市2023报废量约为59.8万台，考虑到天津市吸油烟机市场已基本饱和，2025年-2030年期间按照持有量稳定不增加情况进行推算。

4.热水器报废量预测分析

由于热水器使用年限为8年，即每年平均自然替换需求约为12.5%。根据《2024年天津统计年鉴》，天津市热水器保有量从2019年的463.2万台增至2023年的469.3万台，年均增约0.33%，按照12.5%的自然替换需求，则天津市2023报废量约为58.7万台，根据年均变化率推算，至2025年热水器报废量约为59.1万台，至2030年热水器报废量约为60万台。

5.打印机、复印机、传真机报废量预测分析

由于目前缺少打印机、复印机和传真机社会保有量、销售量等统计材料，故参考《中国废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业白皮书2023》的理论报废量对天津市2023年度相应报废量进行测算，考虑三种电器电子产品主要在公司、事业单位等法人单位使用，根据《2024年中国统计年鉴》，2022年天津市法人单位数454320，全国法人单位数37169634，占比1.22%，则2023全市打印机、复印机和传真机的报废量分别为51.5万台、6.7万台和3.2万台。

复印机、打印机方面，根据《中国统计年鉴数》数据统计测算，2019年至2022年三年的法人单位数年均增长率为12%，则2025年天津市复印机、打印机报废量约为64.6万台、8.4万台。2025年-2030年按照持有量稳定不增加情况进行推算。传真机方面，我国传真机年度产量已经出现逐年下滑情况，因此可初步推测全市传真机保有量将不再增加，故2025 -2030年报废量仍按照3.2万台/年进行测算。

6.监视器报废量预测分析

根据《中国废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业白皮书2023》以及《2024年中国统计年鉴》，按照天津市人口比例对监视器理论报废量进行估算，2023年天津市人口1429万人，全国人口137646万人，占比1.03%，则2023全市监视器报废量为0.3万台。根据统计数据，监视器报废量已经出现逐年下降趋势。出于保守考虑，以0.3万台作为后续年度监视器报废量数据。

（二）处理拆解能力需求分析

综上所述，结合中国资源循环集团废弃电器电子产品业务在津战略布局，以及TCL等大型家电生产企业在津设立新九类回收处理基地等因素，天津市新九类实际回收处理量预计将呈现快速上升趋势，部分废弃电器电子产品存量较大，尚未有官方统计数据，因此需对预测数据进行加权调整，结果如下表所示。

表3-2 处理拆解能力建设需求预测分析表

四、目标和任务

（一）工作目标

建立以绿色低碳为核心的新九类回收处理产业循环体系，加大对数智化拆解处理设备研发和应用的支持力度，加强对新九类回收和处理企业的支持和监管，推动建设一批“排放清洁、技术先进、管理规范、拆解安全”的行业标杆企业。到2030年，新九类得到有效规范化处理，拆解产物逐步实现循环再利用，新九类处理行业实现良性发展。

（二）主要任务

1.培育行业骨干企业。积极争取中国资源循环集团新九类处理项目在津落地投产，支持大型国有企业、上市企业等在新九类拆解产物循环利用中发挥骨干和表率作用，培育一批技术装备先进、管理运营规范、创新能力突出、引领带动力强的循环利用骨干企业，打造京津冀地区新九类处理标杆企业。

2.建立社会源回收体系。推动新九类回收中转站建设，大力推广“互联网＋回收”模式，支持家电产品生产、销售企业与电商平台合作，依托配送、装机、维修等服务环节建立新九类逆向物流渠道，鼓励发展社区移动回收、定时定点回收、代收代储和“以车代库”等便民回收服务模式。

3.开展全链条碳足迹研究。建立科学、统一、规范的新九类处理碳排放统计核算体系，利用现代信息技术，追踪收集新九类从回收、加工、利用到再制造的完整产业链初级、次级数据，精准评估和监控过程中的碳排放情况，为新九类循环利用行业的低碳发展提供数据支撑和基础保障。

4.完善科技创新机制。鼓励引导本市高等院校、科研院所和高新技术企业，加强对新九类拆解产物分选及深加工技术攻关，加强市场化技术转移体系建设，充分发挥有关专业机构和行业协会作用，开展拆解产物高值化利用技术推广对接、交流培训，推动技术成果产业化应用。

5.引导行业规范发展。指导新九类处理企业按照生态环境部《吸油烟机等九类废弃电器电子产品处理环境管理与污染防治指南》规范开展拆解工作，研究制定新九类处理企业绩效评估技术指南，动态调整天津市新九类处理能力，强化对拆解处理企业监督管理，加强废水、废气等污染物源头管控和规范处理，确保稳定达标排放，依法打击非法拆解新九类污染环境行为，维护良好行业发展环境。

五、保障措施

（一）强化组织领导

市生态环境局会同发展改革、工业和信息化、商务等主管部门建立工作协调机制，切实有效推动规划的实施，建立信息公开制度，及时统计、分析和发布新九类处理信息，充分发挥宏观政策对新九类回收处理的引导和推动作用，支持新九类回收网络建设。

（二）强化要素保障

推动优质资本参与投资建设，加大绿色信贷投放，鼓励新九类回收处理企业开展ESG评价工作，促进优势资源向优秀企业倾斜。鼓励企业联合高校、科研院所建立产学研平台，开展技术研发，推动新九类自动化处理及高值化技术应用。

（三）强化多元参与

鼓励社会各界积极融入，强化多元参与，做好激励与约束并重。充分发挥各类媒体、公益组织、产业联盟、公众与舆论监督等积极作用，监督新九类拆解领域违法行为，推广低碳循环发展理念，形成全民参与新风尚。