问:《实施方案》出台的背景是什么？

答：节能减排是从源头降低能源消费、减少污染物排放、深入打好污染防治攻坚战和助力实现碳达峰碳中和的重要抓手，是加快建设生态文明和美丽中国的有力举措。党中央、国务院高度重视节能减排工作。“十一五”以来每个五年规划期，国务院均制定印发节能减排综合工作方案，久久为功推进节能减排，推动经济社会发展全面绿色转型。

2021年12月28日，国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》（国发〔2021〕33号），对“十四五”时期节能减排工作作出了总体部署，要求各地明确目标责任，制定实施方案，狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项任务。

按照市政府要求，市发展改革委、市生态环境局会同市有关部门起草了《实施方案》，近日以市政府名义印发实施，提出了任务书、时间表、路线图，为协同推进节能减排、促进高质量发展提供重要支撑。

问:“十四五”时期天津市节能减排工作的总体要求是什么？

答:“十四五”时期，天津市节能减排工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，进一步健全节能减排政策机制，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础，为建设美丽天津提供有力支撑。

问:《实施方案》对节能减排工作提出了哪些目标？

答：《实施方案》坚持目标导向，提出到2025年，全市单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物等主要污染物重点工程减排量分别达到1.6万吨、0.04万吨、2.08万吨、0.99万吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。

问:《实施方案》部署了哪些重点工程？

答：《实施方案》对照国家要求，坚持系统观念，突出问题导向，聚焦重点行业领域和关键环节，部署开展节能减排十大重点工程。

一是重点行业绿色升级工程。全面推进高耗能行业节能技术改造，开展钢铁、水泥、焦化行业超低排放改造，实施石化、铸造、平板玻璃、垃圾焚烧、橡胶、制药等行业深度治理，推动重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。加强数据中心用能管理。

二是园区节能环保提升工程。开展园区绿色低碳循环发展综合诊断，推动园区能源系统整体优化，对园区内供热、供电、污水处理、中水回用等设施进行绿色化改造，促进各类公共基础设施共建共享。推进工业固体废物综合利用，提升危险废物集中贮存和处置能力，开展工业园区和产业集群排查，加强工业园区污水处理设施监管。

三是城镇绿色节能改造工程。科学合理制定国土空间规划，持续推进海绵城市建设，有序推进全域“无废城市”建设。推动公共建筑能效提升改造，推广光伏发电与建筑一体化应用。因地制宜推动清洁供热，推进余热暖民项目。大幅提升制冷系统能效水平。实施公共供水管网漏损治理工程。

四是交通物流节能减排工程。开展绿色综合交通体系建设，持续提高大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”等清洁运输比例。加快推动天津港“公转铁”“散改集”双示范港口建设。提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车应用比例。科学有序安排物流业空间布局，鼓励消费者使用绿色包装。

五是农业农村节能减排工程。推广应用农用电动车辆、节能环保农机和渔船，发展节能农业大棚。开展农村人居环境整治提升五年行动，深入实施化肥农药减量增效行动和农膜、农药包装废弃物回收行动，加强农作物秸秆综合利用和禁烧管控。规范水产养殖尾水治理、排污口设置，持续推进农村生活污水处理设施提升改造。

六是公共机构能效提升工程。积极实施公共机构既有建筑节能改造，鼓励实施供暖系统电气化改造，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理方式。率先淘汰老旧车，率先采购使用节能和新能源车，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。持续开展示范创建活动。

七是重点区域污染物减排工程。持续推进大气污染防治秋冬季攻坚行动，强化重污染天气应对，全面实施绩效分级差异化减排。持续加强面源污染等扬尘管控。深入打好碧水保卫战，开展黑臭水体治理、入海河流水质提升、渤海综合治理攻坚战，持续开展城市建成区和农村黑臭水体排查整治。

八是煤炭减量清洁替代工程。在保障能源安全的前提下，持续做好控煤工作，推进煤炭清洁高效利用。有序推动自备燃煤机组改燃关停，推进现役煤电机组节能升级和灵活性改造。完成30万千瓦及以上热电联产电厂周边燃煤锅炉改燃关停任务。加强钢铁、焦化、化工等重点耗煤行业管理，推动工业终端减煤限煤。持续巩固居民清洁取暖成果。

九是挥发性有机物综合整治工程。加大低（无）挥发性有机物含量原辅材料的源头替代力度，开展挥发性有机物无组织排放排查整治，实施储罐及挥发性有机液体装卸环节综合治理。严格管控敞开液面逸散。加大石化、煤化工、制药、农药等行业废水集输系统改造力度。

十是环境基础设施水平提升工程。细化推进环境基础设施建设目标任务，构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。加快推进城镇排水管网建设，建立完善雨水管网（井）清掏长效机制，加快老旧管网设施更新提升，推行污水资源化利用和污泥无害化处置。完善生活垃圾分类制度体系和分类投放、收集、运输、处理系统。

《实施方案》不仅部署了节能减排十大重点工程，明确了要开展的各项工作，同时对每项重点工程提出了目标要求。比如，重点行业绿色升级工程明确，“十四五”时期规模以上工业单位增加值能耗下降15%，万元工业增加值用水量下降10%；到2025年，全域电炉钢产能比例达到25%左右，重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%，绿色制造示范单位达到300家以上。再如，农业农村节能减排工程明确，到2025年，农村生活污水治理率达到90%以上，秸秆综合利用率达到98%，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，农膜回收率不低于85%，绿色防控、统防统治覆盖率分别达到55%、45%。

问:《实施方案》从哪几个方面健全节能减排政策机制？

答：《实施方案》从八个方面健全节能减排政策机制,为确保完成“十四五”节能减排目标提供有力支撑。

一是完善能源消费强度和总量双控制度。强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性。新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量控制，原料用能不纳入各区能耗双控考核。加强节能形势分析预警，科学有序实行用能预算管理，合理配置能源要素。完善能源统计报表制度，加强能源消费与碳排放统计的衔接。

二是健全污染物排放总量控制制度。推进各区单位工业增加值、工业园区单位面积、重点行业单位产品等污染排放强度监测评估，优化分解重点工程减排量，推进实施重点减排工程。健全完善污染物排放总量控制制度，加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接。加强总量减排核算信息化管理，强化监测、核查、考核，健全激励约束机制。

三是坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。严格高耗能高排放项目审批准入，加强固定资产投资项目节能审查，严把“两高”项目环境准入关。建立“两高”项目管理台账，全面梳理拟建、在建、存量“两高”项目，实行清单管理、分类处置、动态监控。加强“两高”项目全过程监管。完善“两高”项目融资政策。

四是健全法规标准体系。贯彻落实国家节能环保法律法规规章，严格执行国家强制性单位产品能耗限额标准和污染物排放标准，加强节能环保地方标准建设，推动制定固定资产投资项目节能审查后评价等节能标准，制修订生活垃圾焚烧、钢铁工业大气污染物排放等环保标准，制修订生活、工业、农业取用水定额标准。

五是完善经济政策。统筹安排相关专项资金支持节能减排技术研发推广和重点工程建设。研究制定金融服务绿色产业发展措施，探索推广碳排放权、排污权、用能权抵质押融资等新型业务，支持符合条件的节能减排企业上市融资和再融资。落实环境保护、节能节水、资源综合利用、新能源和清洁能源车船、合同能源管理等税收优惠政策。落实国家高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制，持续推广供热计量收费。建立健全城镇污水处理费征收标准动态调整机制。

六是完善市场化机制。探索开展用能权交易，深化本市碳排放权交易试点建设，稳妥推进排污权有偿使用，推广绿色电力证书交易。加强电力需求侧管理。推行节能效益分享、能源费用托管等合同能源管理模式，引导各类资本参与环境治理与服务投资、建设、运行，推进工业园区环境污染第三方治理。落实能效标识管理制度，推进绿色产品认证、节能低碳环保产品认证发展。

七是加强统计监测能力建设。严格执行重点用能单位能源利用状况报告制度，加强能源计量技术服务和能源计量审查，推进重点用能单位能耗在线监测平台建设。完善工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度。完善本市污染源自动监测系统和污染源监测数据管理与信息共享平台，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位自动监测设施建设。加强统计基层队伍建设，强化统计数据审核。

八是壮大节能减排人才队伍。建设专业性强、职责明确的节能监察队伍，加强节能监察能力建设。重点用能单位严格按照要求设置能源管理岗位和负责人。加强区级及街镇基层生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。精准对接引进节能减排相关专业高端紧缺人才和优秀青年人才，实现产业链、人才链、创新链“三链融合”发展和产业人才精准评价。实施专业技术人才知识更新工程。

问:如何抓好《实施方案》贯彻落实？

答：《实施方案》在抓落实方面提出了三点要求。

一是加强组织领导。各区人民政府对本行政区域节能减排工作负总责，主要负责同志是第一责任人，要切实部署推进，将本区节能减排目标与国民经济和社会发展“十四五”规划及年度计划充分衔接，科学明确街道（乡镇）、有关部门和重点单位责任。

二是强化监督考核。开展“十四五”各区人民政府节能减排目标责任评价考核，科学运用评价考核结果。完善能耗双控考核措施，优化考核频次。开展生态环境保护目标责任制考核评价，把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容。扎实推进中央生态环境保护督察反馈意见整改落实，开展市级生态环境保护督察。

三是开展全民行动。深入开展绿色生活创建行动，推进绿色消费宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭，加大绿色消费公益宣传和绿色产品推广力度。组织开展节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，开展绿色环保“最美家庭”寻找、宣传工作。充分发挥舆论监督作用，畅通群众参与生态环境监督渠道。组织开展节能减排自愿承诺，加快推进节能环保信用体系建设。